اظهارنظر کارشناسی درباره لایحه الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت 3 {مخصوص صحن علنی}
جعفری، محمدمهدی.- شماره راهنما: 19276-1
- پدیدآور: جعفری، محمدمهدی.
- عنوان و شرح مسئولیت:اظهارنظر کارشناسی درباره لایحه الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت 3 {مخصوص صحن علنی} / تهیه و تدوین کنندگان محمدمهدی جعفری، فرید کاظمی، محمد حسین معماریان گروه بودجه؛ همکاران محمد برزگر خسروی، امیرحسین بامتی طوسی، مهدی سرمست شوشتری، مهتاب قراخانلو، پژمان اعلائی؛ بروجنی، مهدخت متین، نرجس عبدالمنافی جهرمی، محمدحسین فاطمی، علی محسنیان؛اظهارنظرکنندگان محمدرضا عبدلی، محمد بختیاری، سیدمجتبی شهرآئینی، عبدالرحیم قاسمی نژاد، مبین حاجی حسنی، حسین نصیری، صادق رنجبر، رضا مستمع، آسیه ارحامی؛ ناظر علمی عباس پرهیزکار.
- نشر:تهران : مجلس شورای اسلامی، مرکز پژوهش ها، 1403.
- توصیف ظاهری:50ص
- چکیده:
-
-
حجم قابل‌توجه تبصرههای لایحه بودجه همه‌ساله منجر به تغییرات گسترده و موقت در قوانین دائمی کشور شده و ضمن آسیب زدن به نظام تقنین در کشور، نااطمینانی قابل‌توجهی برای عوامل اقتصادی ایجاد می‌کند. در سال 1401 با هدف کاهش تبصرههای لایحه بودجه و منوط کردن اصلاح قوانین دائمی و غیربودجهای به ارسال لایحه جداگانه توسط دولت، ماده (182) قانون آیین‌نامه داخلی اصلاح شد. مطابق با نسخه اصلاح شده این ماده، تنها احکام بودجه‌ای (احکامی که به‌صورت مستقیم بر منابع و مصارف بودجه اثر داشته باشد) قابلیت درج در لایحه بودجه را دارند.
در این راستا لایحه «الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (3)» با 71 ماده از لایحه بودجه سال 1402 بهمنظور هدف دائمی‌سازی برخی تبصرههای غیربودجهای و کاهش تعداد تبصرههای بودجه سالیانه در تاریخ 1401.11.16 به مجلس ارسال شد. اهمیت تصویب این لایحه از این جهت است که اجرای صحیح نسخه جدید آیین‌نامه داخلی منوط به کاهش احکام غیربودجهای در لایحه دولت است و بهدلیل نیاز دولت به این احکام انتظار می‌رود در‌صورتی‌که لایحه الحاق (3) به تصویب مجلس نرسد این احکام به لایحه بودجه منتقل خواهند شد. لذا لازم است تا بررسی و تصویب لایحه الحاق (3) در مجلس سرعت گرفته و پیش از ارسال لایحه بودجه سال اتمام سال 1403 ابلاغ شود. 62 ماده از این لایحه الحاق (3) در فرایند بررسی لایحه بودجه سال 1402 با اصلاحاتی که مد‌نظر مجلس بود پس از بررسی در کمیسیون تلفیق و صحن مجلس در قالب قانون بودجه سال 1402 به قانون یک‌ساله تبدیل شده است.
در این راستا و بهمنظور تسریع در فرایند بررسی قانون در صحن مجلس شورای اسلامی، کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات مجلس در گزارش خود با اصلاح لایحه مذکور و در قالب یک ماده‌واحده 39 مورد از احکام مورد نیاز که در قالب قانون بودجه سال 1402 تصویب شده بود را بهعنوان احکام دائمی مندرج در قانون بودجه سال 1402 تنفیذ نموده است.
قابل‌توجه است بخش دیگری از مواد قانونی قوانین بودجه سنواتی نیز ماهیتی دائمی و غیربودجهای داشته و در لایحه الحاق (3) یا گزارش تنفیذ کمیسیون برنامه و بودجه دیده نشده است، لذا ضروری است این مواد نیز در صورت تأیید محتوایی به لایحه الحاق گزارش کمیسیون اضافه شود تا از تکرار آن در بودجههای سنواتی اجتناب گردد. بر‌اساس بررسی انجام شده 32 حکم دیگر از قانون بودجه سال 1402 نیز ماهیت دائمی دارند که برخی از آنها نیز می‌تواند در صورت موافقت مجلس بهعنوان تنفیذ به گزارش کمیسیون افزوده شود تا اجرای کامل قانون آیین‌نامه داخلی مجلس و درگیر نشدن مجلس به قانونگذاری در فرایند بودجه‌ریزی تسهیل شود. به منظور جلوگیری از ایجاد مدخلی برای قانونگذاری غیر‌صحیح و تسریع فرایند تصویب لایحه الحاق (3) در سال جاری لازم است تا برای احکام الحاقی پیشنهادی، محدودیت ایجاد شده و تنها تبصرههای مصوب مجلس در قانون بودجه سال 1402 قابلیت افزوده شدن به لایحه الحاق (3) را داشته باشند؛ زیرا در غیر این صورت می‌توان انتظار داشت سیلی از احکام متنوع و غیر‌مرتبط و دارای بار مالی به لایحه الحاق (3) افزوده شوند.
در این گزارش اظهارنظر کارشناسی درباره احکام گزارش کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات درباره لایحه الحاق (3)، ارائه شده است. همچنین فهرست احکامی که ماهیت دائمی داشته و می‌تواند در این گزارش به کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات مجلس الحاق شوند در انتهای پیوست گزارش درج شده است
-
حجم قابل‌توجه تبصرههای لایحه بودجه همه‌ساله منجر به تغییرات گسترده و موقت در قوانین دائمی کشور شده و ضمن آسیب زدن به نظام تقنین در کشور، نااطمینانی قابل‌توجهی برای عوامل اقتصادی ایجاد می‌کند. در سال 1401 با هدف کاهش تبصرههای لایحه بودجه و منوط کردن اصلاح قوانین دائمی و غیربودجهای به ارسال لایحه جداگانه توسط دولت، ماده (182) قانون آیین‌نامه داخلی اصلاح شد. مطابق با نسخه اصلاح شده این ماده، تنها احکام بودجه‌ای (احکامی که به‌صورت مستقیم بر منابع و مصارف بودجه اثر داشته باشد) قابلیت درج در لایحه بودجه را دارند.
- فهرست مندرجات:
-
- پیوست: احکام با ماهیت دائمی قانون بودجه سال 1402 که در گزارش کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات تنفیذ نشده است
فهرست محتوای دیجیتالی
متن گزارش
فهرست مطالب